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      住房信息全國聯網:“反腐敗”還是“降房價”?

      2014/3/20 11:52:43 中青在線-中國青年報(北京) 瀏覽數() 我要評論()

      “建立以土地為基礎的不動產統一登記制度,實現全國住房信息聯網,推進部門信息共享!苯粘雠_的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)火了。

      在不少公眾看來,《規劃》釋放了一個明確信號——“2020年前實現全國住房信息聯網”。這項看似簡單的政策,被很多人解讀出了“反腐”的味道,更有人期待,能通過此舉擠出“房姐”和“房叔”,來給樓市降降溫。

      全國住房信息聯網,意在“瞄準”什么?它對“降房價”究竟能起多大作用?

      住房信息聯網“難產”為哪般

      說起全國住房信息聯網,首先不得不提的是——數年內,曾幾度“難產”。

      3月中旬,“全國住房信息聯網”這一名詞,藉著《規劃》的出臺,大規模進入公眾視野,并引發了“2020年才全國聯網,晚不晚”等爭議。但此舉動,其實早在三四年前就已展開。

      中國青年報記者檢索發現,2010年下半年,住建部便提出要對40個重點城市的房地產交易、個人住房產權信息變更等,進行實時監控。此舉當時預計于2012年6月完成。

      而截至2012年5月,記者查詢看到,全國僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個城市宣布信息系統與住建部聯網。2013年2月,住建部相關負責人表示,40個城市的住房信息聯網完成,逾期8個月。

      另據多家媒體報道,按照住建部原本的預想,去年6月底,住房信息聯網工程將擴展到500個城市。不過,“大限”已過,有內部人士披露,聯網城市僅達60多個。

      為何一個全國住房信息聯網如此“難產”?

      “技術層面已不是全國住房信息聯網難以落實的掣肘,如何理清頭緒、打破地方政府阻礙,才是 破題 的關鍵所在!倍辔粚<疫@樣表示。

      財政部財政科學研究所所長賈康(微博)就是其中一員。他曾公開宣稱,聯網的技術難度不大,但地方政府和多套房擁有者,并不情愿接受聯網!白》啃畔⒙摼W的進度并不理想,在實施過程中受到的阻力不小”。

      賈康認為,住房信息聯網觸及部分人的利益,不希望過分暴露財產,地方政府不配合、官員信息難公開、基礎數據整理龐雜等因素,均使這項工作“寸步難行”。

      “在一些經濟發達地區,很多地方政府部門其實很早就開始建設住房信息的數據庫。(這類建設)往往投資巨大,有的高達上億元,可能并不愿意交出這些寶貴的資源!鄙虾I鐣茖W院房地產業研究中心學術部主任陳則明還告訴中國青年報記者,數據的分享,實際上意味著權力的上繳,“部分地方政府不愿分享自己投巨資建設的數據庫,也是全國住房信息聯網的困難之一”。

      此外,住建部政策研究室房地產處處長趙路興提示,“信息安全”是另一股重要阻力!拔覈鴤人信息泄露問題嚴重。而房產自古以來是我國家庭儲蓄最大財產,也是隱私最大部分!彼硎,很多人顧慮,一旦個人房產信息聯網,會造成大量“隱私泄露”,所以,在沒有完善的個人信息保護制度之前,聯網工作會有一定的困難。

      “反腐”、“降房價”是初衷嗎

      盡管進展緩慢,但公眾對全國住房信息聯網顯然“寄予厚望”。最大的厚望無非兩點——“反腐敗”和“降房價”。

      事實上,全國住房信息聯網并非“孤島般的存在”,它是與不動產統一登記這一大制度,緊密相連的。

      早在去年11月,三中全會《決定》就提出:“建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺,推進部門信息共享!眹鴦赵哼要求國土部在2014年6月底前,出臺《不動產登記條例》,而在所有不動產登記中,最核心的,就是全國住房信息系統聯網工作。

      對此,SOHO中國董事長潘石屹在微博中表態:“這是好政策,如果今年實施,房價馬上會跌!

      這讓不少人對此舉與“降房價”的聯系,充滿了期待。在他們看來,全國住房信息的聯網,能夠抑制投資型住房需求,讓“房叔”、“房姐”等“潛在腐敗者”拋出部分二手房,增大市場供給,降低房價。

      但以全國住房信息聯網為核心的不動產統一登記制度,究竟“瞄準”的是什么?多位專家學者告訴中國青年報記者,此舉最重要的功能,一是為宏觀調控“摸底”,二是為房產稅打基礎。而“反腐”和“降房價”,均非其主要目的。

      國土資源部法律處處長蔡衛華,就曾于去年底撰文明確表示:“不動產統一登記和 降房價 沒有直接關系”。

      他告訴中國青年報記者,包括土地、房屋、林地等所有自然資源在內的不動產,其統一登記,不僅意味著一個全國住房信息聯網,還意味著“統一登記機構,包括表冊卡簿、法律依據、權利證書、信息平臺等多個方面都要進行統一”。蔡衛華說,這種統一,是為“克服現行不動產登記 碎片化 的弊端,提高政府治理效率和水平,保證交易安全”。

      北京大學法學院民法研究中心主任尹田告訴中國青年報記者,這種統一登記的價值,即使在房地產領域,也超越了一個簡單的“降房價”。

      “比如, 房和地就是兩種不同的物權!币镎f,“房產所有權和土地所有權在交易轉讓時,很容易 脫節 。經常房子已經過戶給別人了,土地過戶手續卻還沒完成,此時如果出現糾紛,解決起來就很麻煩!

      具體到全國住房信息聯網,上海易居房地產研究院發展研究所所長李戰軍告訴中國青年報記者,更應關注的是“它對宏觀調控的意義”。

      仔細閱讀《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》會發現,不動產統一登記制度和全國住房信息聯網,都是作為“健全房地產市場調控長效機制”的具體措施而出現的。

      陳則明主任打一個比喻說:“全國住房信息聯網的主要目的,是為了讓中央政府準確地掌握住房情況,好比央行不知道自己發行了多少貨幣,這還怎么調控呢?”

      陳則明分析,當前我國住宅種類繁多,除了商品房之外,還有名目繁多的各種住宅,例如單位自建房、房改房等!皳宜,在上海,大多數商品房已經進入系統,除了部分特殊住房。因此,(聯網)就是提供給中央政府一個依據!

      還有媒體分析,住房信息聯網意在對異地購房和多套購房行為進行監管,以及對房地產稅政策提供數據支撐。最初設計是要求為公安、民政、規劃、土地、金融、統計等部門提取相關信息,預留數據接口。

      “如果要建立房產稅制度,不統一登記,就無法操作!币锝淌谶@樣描述它對房產稅的基礎性作用。

      “有作用,但不能指望從根本上遏制房價”

      盡管受訪專家的共識是,“降房價”并非全國住房信息聯網的初衷,但另一共識也不容忽視。用尹田的話概括:“遏制房價,可能是此舉帶動的客觀效果之一!

      事實上,這種聯網帶來的“透明度”及其積極效應,早為樓市業內人士所關注。

      比如,中原地產市場總監張大偉曾向媒體表示:一方面,這種信息聯網意味著財產公開,“房產隱秘資產”的功能漸消;另一方面,它意味著征收房產稅,“房產儲蓄財富”的作用在下降!爱斣凶饔孟,自然會迫使多套房擁有者拋售房產!

      “擠出部分存量房,加大市場供應量!笔菐缀跛惺茉L專家,均無法否認的積極效果。此外,尹田還告訴中國青年報記者,這一信息共享平臺若能建成,對政府“限購令”等既有政策的“落地”,也會是一個有力的保障。

      有業內人士甚至分析,日后,住房信息全國聯網有望監測實時的數據,并進行準確的統計分析,“例如針對房產稅的實施、空置房的稅收以及限購等問題,住房信息聯網都將有助于樓市的 精確調控 !

      但在現階段,專家的共識是,全國住房信息聯網與“降房價”的關系,恐怕仍停留在“曲線救國”的層面。

      “指望靠一個全國住房信息聯網來 降房價 ,恐怕是公眾的一廂情愿!标悇t明主任向中國青年報表示。趙路興處長此前在接受媒體采訪時,也持類似觀點:“即便信息聯網過后,也不會出現即刻 大規模 、 運動式 的拋房現象”,“過于敏感的人會拋一些,大多數人仍會采取觀望態度,看后續政策!

      張大偉分析,全國住房信息聯網對市場的影響程度,“可大可小”!叭Q于聯網數據的完整度與開放度!彼f,“如果我國住房信息聯網后僅提供內部查詢,則對市場影響較小!

      趙路興進一步分析,全國住房信息聯網對不同城市房價的影響,可能差異很大。在他看來,“三四線城市房價會受較大影響繼而下降,但一二線城市降房價較難”。

      尹田的分析更為深入。他告訴中國青年報記者,全國住房信息聯網充其量只是遏制房價的“一條腿”。高房價產生的根本原因,仍是供求關系!斑@既包括合理價位的房源供應量相對不足,也包括因分配不公而導致的 既得利益者囤房賺錢,老百姓望房興嘆 現象!彼f。

      尹田說,政府為了遏制房價,出臺了很多配套措施!氨热 限購 、既有房產的 交易稅 以及未來可能的 房產稅 等!彼f,“房產信息擁有量的掌握,對遏制房價肯定會產生作用,但不能指望從根本上遏制房價。要根本上解決,需要靠更深層次的改革來推進!

      但他提示,這種信息聯網對“反腐”的作用,或許可成為改革的切入口之一。

      “不容否認,多套房持有者中,有相當一部分是腐敗官員。這種統一的全國性信息平臺一旦建立,他們的房產狀況將 不容隱瞞 。此舉能為 蛀蟲們 吐出多余房產,讓樓市回歸正常,打下某種基礎!

      這與中國人民大學民商法教授劉俊海的意見不謀而合。他告訴中國青年報記者,上述效果的實施前提是——尊重與維護公眾的知情權!皩Ψ梢幎ǚ秶鷥裙毴藛T的房地產登記信息,可以考慮依照法定程序,開放給公眾查詢!彼ㄗh,“而對一般百姓的房地產登記信息,其隱私權要予以充分保護!

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